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四川健全制度防范領導干部插手干預重大事項 向請托者說不 督促秉公用權

發布時間:2023-10-09 編輯: 瀏覽次數:14459

黨的二十大報告強調,“推進政治監督具體化、精準化、常態化,增強對‘一把手’和領導班子監督實效?!?/p>

領導干部違規插手干預重大事項記錄和報告制度,對于監督約束領導干部權力行使、防治重點領域腐敗具有重要意義。習近平總書記要求,建立領導干部插手重大事項記錄制度。新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、黨紀處分條例等黨內法規,均對防止領導干部插手干預重大事項作出了規定?!吨泄仓醒腙P于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》在規定“嚴格執行領導干部插手干預重大事項記錄制度,發現問題及時報告”的同時,要求“黨委(黨組)要完善落實領導干部插手干預重大事項記錄制度的具體舉措”。

2022年10月,四川省委辦公廳印發《四川省領導干部違規插手干預重大事項記錄和報告辦法(試行)》(以下簡稱《記錄和報告辦法》),落實中央要求,結合本地實際,對領導干部和重大事項的范圍、違規插手干預的具體情形、記錄報告和處置程序等予以詳細規定,不斷扎緊規范領導干部履職行權的制度籠子。

1.根據實踐需求形成具體舉措,推動重點領域權力規范運行

近日,四川省紀委監委法規室正在制作查處領導干部違規插手干預重大事項案件情況統計表,將對涉及違規插手干預重大事項、接受請托說情打招呼、對違規插手干預行為不記錄不報告等三類問題線索的辦結案件情況進行統計梳理,持續推進《記錄和報告辦法》的執行。

“出臺《記錄和報告辦法》,是貫徹落實黨中央關于加強領導干部監督要求的具體舉措,省委對此高度重視,由省紀委監委負責起草,結合我省實際,明確具體舉措,形成了專門制度規范?!彼拇ㄊ〖o委監委有關負責人表示。

從四川省近年來查處的案件來看,違規插手干預重大事項背后往往存在違紀違法行為,不少涉及權錢交易、利益輸送等腐敗問題。有的領導干部本人或默許、縱容親友等特定關系人插手干預主管(分管)范圍或者有工作關系單位的重大事項,妨礙工作正常開展,嚴重影響政治生態。

比如,有的領導干部插手干預、牽線搭橋并從中收受好處。成都城投集團原副總經理趙健,在工程規劃設計、招投標、工程款給付等方面為他人牽線搭橋、打招呼授意,收受巨額好處。還有的領導干部不僅自己打招呼謀利,還把下屬拉下了水。成都市雙流區應急辦原主任宋曉東,為在項目詢價、技術對接等方面為商人吳某謀取利益,向下屬時任雙流區大數據和電子政務管理辦公室綜合科科長陳剛打招呼,宋曉東從中獲取非法利益上千萬元,并出于對經辦人陳剛的感謝,先后9次向陳剛行賄共50萬元,目前兩人均被判刑。

“工程建設領域因資金密集、審批權力集中、利益鏈條長,存在較大廉潔風險。趙健案就是發生在我們身邊的典型,直接暴露出工程建設領域存在的牽線搭橋、打招呼授意等易發多發問題?!背啥际屑o委監委駐成都城投集團紀檢監察組副組長楊楠說,“省委出臺《記錄和報告辦法》針對性非常強,我們在實踐中確實感到非常有必要?!?/p>

據介紹,《記錄和報告辦法》共17條,2400余字,重點規定了領導干部和重大事項的范圍,違規插手干預的具體情形、違規插手干預和正當履職行權的區別,記錄報告責任人及記錄報告方式和程序,核實處置責任單位及處置辦法,保護記錄報告人和保障制度執行措施、責任追究情形等。比如,關于重大事項范圍,《記錄和報告辦法》規定了12種,即選人用人、審批監管、土地使用權出讓、資源開發、工程建設、政府采購、企業并購重組、資產處置、金融信貸、大額資金使用、執紀執法、司法活動等。

“我們在起草時,注重做到突出針對性、可操作性,通過負面清單列舉、不記錄不報告受追究的制度設計,震懾防范違規插手干預行為,也為領導干部拒絕請托說情、重大事項辦理人員抵制插手干預提供了制度支持。同時,避免片面性,對違規插手干預和正當履職予以區分,保護領導干部擔當作為?!彼拇ㄊ〖o委監委法規室負責人表示。

2.慎重界定情形設定處置程序,保證制度有效運轉

“江油市自然資源局原黨委書記、局長尚俊向他人轉送財物違規插手司法活動;江油市太平鎮原黨委委員、人大主席羅軍擅自決定提升房屋拆遷標準違規插手工程建設……”8月22日,江油市紀委監委通報3起領導干部違規插手和干預重大事項問題的典型案例,要求嚴格執行《記錄和報告辦法》,加大對領導干部違規插手干預重大事項的查處力度,倒逼領導干部秉公用權。

從《記錄和報告辦法》的文件名稱可以看出,規范的對象是領導干部,規范的行為是違規插手干預行為,那么,實踐中,哪些人員屬于領導干部?哪些行為屬于違規插手干預,哪些屬于正常履職?

“參照黨內法規一般做法,我們將領導干部范圍界定為機關、國有企事業單位的縣處級副職或者相當職務層次以上的領導人員。此外,同時明確四級調研員及相當職級層次以上人員、鄉科級或者相當職務層次領導人員、離退休領導干部參照執行?!彼拇ㄊ〖o委監委法規室有關負責人介紹。

記者在采訪中了解到,有領導干部對違規插手干預和正常履職協調工作等行為如何準確界定存在顧慮,認為如果不能準確界定,則會影響領導干部敢抓敢管、干事創業的積極性。

“對此,《記錄和報告辦法》專設一條規定,明確因履行職責需要,對重大事項實施的領導、指導、協調、督促、糾偏以及按照規定參與民主決策、提出意見建議等正常工作行為,不是違規插手干預。同時在程序上也設定核實認定環節,在責任追究上明確對利用記錄報告制度誣告陷害領導干部的,從嚴處理?!彼拇ㄊ〖o委監委法規室負責人說,這樣有利于落實“三個區分開來”,防止制度執行走樣。

實踐中,如果接到說情打招呼,應依照什么程序處置?“《記錄和報告辦法》明確了‘三主體’‘兩渠道’‘三必須’?!苯褪屑o委監委黨風政風監督室負責人介紹,“三主體”,即辦理重大事項的領導干部、承辦人員為記錄報告主體,所在單位黨委(黨組)或者紀檢監察機關(機構)為接受報告主體,對所涉領導干部有管理權限的黨委(黨組)及紀委監委(紀檢監察組)等為核實處置主體;“兩渠道”,即一般報至黨委(黨組)負責人,也可以向紀委監委(紀檢監察組)報告,所涉領導干部為所在單位黨委(黨組)主要負責人的,直接向上一級黨委(黨組)或紀檢監察機關報告;“三必須”,即記錄報告責任人必須如實記錄報告,所在單位黨委(黨組)必須呈報(通報)至有管理權限的黨組織(單位),有管理權限的黨組織(單位)或紀委監委(紀檢監察組)必須核實處置,經核實構成違規插手干預的,依規依紀依法追究所涉領導干部責任。

為了防止打擊報復,《記錄和報告辦法》還專門規定,如實記錄報告的行為受保護,對記錄報告人信息有關情況嚴格保密,泄露記錄報告人信息的,予以追究責任,打擊報復記錄報告人的,從重或者加重處理。

制度的有效運轉,靠的是黨組織的堅強領導,離不開主體責任的落實。據四川省紀委監委有關負責人介紹,《記錄和報告辦法》的執行工作納入全面從嚴治黨主體責任的重要內容,黨委(黨組)主要負責人履行第一責任人職責,領導班子其他成員對職責范圍內的有關工作負重要領導責任;紀委監委(紀檢監察組)負監督責任,每年匯總分析情況向黨委(黨組)報告或通報;領導干部要在年度述責述廉、民主生活會上對執行《記錄和報告辦法》情況作說明。

3.持續強化震懾推動制度實施,鞏固發展良好政治生態

自《記錄和報告辦法》施行以來,四川各級各地通過專題學習、納入黨校等干部培訓內容、深入一線監督提醒等方式抓好貫徹落實,同時,堅持辦案引領,嚴肅查處了一批典型案例。

2022年12月,德陽市紀委監委立案查處市第二人民醫院原黨委副書記、院長張德軍嚴重違紀違法問題,其中一個重要事實就涉及違規請托打招呼,今年8月,張德軍被“雙開”;綿陽市今年以來共查處市農業農村局機關黨委原書記廖芙香、科發集團原總經理郭旭東、交發集團原總經理王彬力等10件領導干部違規插手干預重大事項案件……

“真是深刻感受到了震懾作用,對我而言是一個強有力的監督措施,就像戴上了‘緊箍’?!苯?,談起《記錄和報告辦法》,成都市雙流區民政局黨組書記、局長陳加玉深有感觸地說。

陳加玉所言非虛。2022年9月,成都市雙流區民政局原二級調研員黃新貴因犯受賄罪被判處有期徒刑。雙流區紀委監委第三紀檢監察室主任李曉波介紹,黃新貴任原雙流縣民政局黨組書記、局長期間,為了給與其有利益輸送關系的商人何某某謀求民政局的殯葬改革服務站遷建工程項目,特意引薦下屬殯改站原站長肖某與何某某認識并打了招呼。工程中標后,黃新貴和肖某均因收受何某某好處被查。

為規范權力行使,雙流區民政局修訂完善了29項制度。翻開雙流區民政局制度匯總表,可以清晰看到關于貫徹落實“三重一大”事項集體決策機制的實施意見、民政局黨組會議議事規則、政府采購管理辦法等。其中,結合省委出臺的《記錄和報告辦法》,還專門出臺了雙流區民政局防范領導干部違規插手干預重大事項制度。

“以前一些領導干部的確存在違規打招呼或受人之托干預的情況,或許因為個人私利,或許覺得抹不開面子,現在有了《記錄和報告辦法》,大家都覺得像是一把利劍高懸,不敢違規開口了,對于受人之托的也可以拿這個制度明確地拒絕,并不會面子上過不去了?!标惣佑裾f,更為關鍵的是,《記錄和報告辦法》也強化了黨內監督,有力督促了嚴格執行黨組會議議事規則,凡涉及“三重一大”事項必須經局領導班子集體研究決定。

《記錄和報告辦法》的施行,對于具體經辦人員也起到了很好的保護作用?!案鶕贫纫幎?,對于插手干預行為不記錄不報告的也要予以追責,這就為經辦人員在思想上進行了減負解壓,為拒絕插手干預增強了底氣?!彪p流區空港興城集團紀委書記洪開秀說。

雅安市一普通干部說:“以往在工作中對違規插手干預不敢抵制、不敢報告、也不知向誰報告,現在有理由、有底氣、有途徑了?!?/p>

制度的生命力在于執行。據介紹,《記錄和報告辦法》印發后,四川省紀委監委著力推動制度執行,將其作為加強對“一把手”和領導班子監督的重要內容,協調省委巡視辦將執行情況納入巡視巡察監督范圍。同時,以辦案為牽引,在線索處置、案件查辦中,嚴查領導干部違規插手干預重大事項行為,對2022年10月《記錄和報告辦法》施行后,經查存在違規插手干預重大事項不記錄不報告行為的,對所涉市(州)、縣(市、區)和省直部門(單位)黨委(黨組)進行督促約談,嚴查一批典型案例,持續形成強烈震懾。

四川省紀委監委有關負責人表示,將持之以恒、久久為功,把制度的貫徹執行融入日常、找準關鍵,抓出成效、抓出習慣,進一步約束領導干部規范用權,推動全面從嚴治黨向縱深發展,不斷鞏固發展良好政治生態。

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